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河南省委省政府环境保护督察组向郑州市反馈督察情况
更新时间:2018-01-26 浏览数:次

河南省委省政府环境保护督察组向郑州市反馈督察情况

  为贯彻落实河南省委、省政府有关环境保护督察决策部署,根据《河南省环境保护督察方案(试行)》要求,2017年10月12日至10月31日,河南省委省政府第一环境保护督察组(以下简称督察组)对郑州市开展了环境保护督察工作,并形成督察意见。经省委、省政府批准,督察组于2018年1月17日向郑州市委、市政府进行了反馈。市委常委、常务副市长王跃华出席会议并作表态发言。环保督察组组长马恒心通报督察意见。反馈会由市委副书记、市委秘书长靳磊主持。督察组有关人员,郑州市委、市政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加了会议。

  督察认为,党的十八大以来,郑州市委、市政府深入学习贯彻习大大总书记关于生态文明建设的一系列新理念、新思想、新战略,积极落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设及环境保护的决策部署,能够正确认识郑州市环境保护面临的严峻形势,树立绿色发展理念,将环境保护工作摆上重要位置,按照“四重点一稳定一保证”工作总格局,以“大生态、大环保、大格局、大统筹”为原则,以改善环境质量为目标,科学实施大气、水污染防治行动计划,采取了一系列有效措施,调集人力、财力、物力,努力打好环境污染防治攻坚战,环境保护工作取得了显著成效。

  督察指出,郑州市虽然采取了一系列综合措施,生态建设和环境保护取得了积极进展和明显成效。但是,由于处在城市化高速发展、新型城镇化任务艰巨的特殊时期,环境保护工作总体上还存在一些问题和不足,与党中央国务院、省委省政府要求和人民群众的期待还有一定距离。

  一是生态环境保护工作存在差距。郑州市一些地方和企业绿色发展理念还没有牢固树立,没有把认识真正统一到中央和省的要求上来,生态环境保护观念的提升转变迟缓,思想认识有待进一步提高。郑州市部分行业职能主管部门“三管三必须”环保责任不到位,重罚款轻监管,重布署轻落实,重通报轻追责,各部门齐抓共管局面的格局尚未完全形成。郑州市环境执法还不够严格,对违法问题处罚偏软,存在以罚代管、以关停代替治理的现象。郑州市环保督查问责的警示震慑作用发挥不够,对不作为、慢作为的人员问责追责不到位。

  二是环境形势不容乐观。大气环境方面,郑州市大气环境质量在全省乃至全国仍处于落后状态,且与省政府2017年攻坚目标还有差距,PM10年、PM2.5年累计浓度均高于省政府下达目标值,在全国74个重点城市排名中仍处在后十位的位置。水环境方面,市辖流域考核结果较差,地表水断面达标率低,部分国、省控责任断面水质不能稳定达标,市控责任断面还存在劣V类水体,河道治理进度不够平衡,个别县域河道仍然存在黑臭水体现象,在全省城市河流水质排名中整体靠后。在自然保护区方面,郑州黄河湿地省级自然保护区生态破坏的现象仍有存在。

  三是环境治理任务十分艰巨。郑州市建筑工地扬尘污染突出,2333个建筑工地在国家和省多次环保督查和检查中发现扬尘治理问题734个,不少工地未达到“7个100%”要求。郑州市道路扬尘污染严重,市区部分道路尤其是背巷小街和城乡结合部道路清扫不及时,四环货车抛撒加上车辆行驶的二次扬尘,形成了环城污染带,加剧了对市区大气环境质量的影响。郑州市清洁城市行动社会各界自觉意识不强,有关部门组织不力,没有形成定期清洗城市的强大氛围和工作机制。郑州市部分环保重点工程建设不能按期完成,其中,《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》涉及郑州市工程项目还有1个未完成,2016年度碧水工程项目中的荥阳贾峪镇污水处理厂至今仍未完工,2017年郑州市集中式饮用水源保护区整治任务还有2个尚未完成。郑州市环境监管能力手段有待提升,郑东新区、航空港区还没有独立的环保机构,执法车辆严重不足,部分环境监测监控系统建设未完成,“工地三员”管理制度和工程开复工验收制度没有真正落实。

  四是影响长远发展的环境问题亟待加快解决。郑州市产业结构不合理,电力、水泥、电解铝、钢铁、耐火材料、碳素等六大高耗能传统产业工业产值占全市工业总产值的41%,但能耗却占全市工业能耗的89%,工业企业尤其是燃煤电厂污染物排放仍然绝对量高,比重大,占到全市工业污染排放量的90%。郑州市产业布局不合理,10家火电企业中有3家位于城区,“电力围城”问题十分突出,11个产业集聚区中5个位于郑州市夏冬季主导风向上风向,对环境空气质量造成直接影响。郑州市能源结构亟待调整,工业燃煤比重高,燃煤削减落实不力,煤质标准低,清洁能源建设工程进度缓慢,缺乏长效控煤措施。郑州市环境基础设施建设滞后,新增污水处理规模跟不上生活污水增长速度,中牟县和荥阳市生活垃圾处理项目还停留在初期阶段,农村地区生活废水、生活垃圾缺乏有效收集处理,随意倾倒和焚烧垃圾现象时有发生。

  五是部分县市区域性环境问题急需整治。郑州市传统产业“小、散、乱、污、弱”情况仍然存在,聚集程度不够,家具制造、涂料加工、木板加工等小企业规模化、园区化发展不够。新密市耐材,荥阳市建筑机械加工、碳素、采碎石和氯化石蜡,登封市刚玉等行业规模小、布局散、装备落后、清洁生产水平低、管理粗放、无组织有害气体排放严重。

  六是矿山地质环境保护与治理恢复进展迟缓。按照《河南省矿山地质环境保护与治理“十二五”规划》要求,郑州市应在2015年完成1:5万矿山地质环境勘查工作,目前尚未完成。按照《河南省矿产资源总体规划(2008-2015年)》要求,2015年全省所有历史遗留矿山土地复垦率达到35%以上,郑州市目前复垦率为零。

  七是一些突出环境问题群众反映强烈。中牟县048乡道、陇海铁路南侧无名河道,水体黑臭,沿线旱厕粪便直排河道,环境影响恶劣;中铝登封市君召乡石坡窑矿、新密市平陌镇中铝铝土矿,矿区废渣和矿石随意堆放,大面积裸露未进行覆盖;新郑市病死畜禽无害处理中心自2014年2月建成投运以来,一直未办理环评审批手续,生产废气无组织排放,未配套建设废水处理设施;登封市城市生活污水处理能力不足,致使部分污水直排入书院河;新密市华多牧业有限企业治污设施与实际污染物排放规模不匹配,养殖废水随意排放等。

  督察要求,郑州市各级党委政府要认真学习贯彻党的十九大会议精神,深刻领会习大大总书记关于“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福;要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境;绿水青山就是金山银山”的重要思想,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的一系列决策部署。

  督察明确,根据有关要求,结合督察组提出的意见建议,抓紧制定整改方案,在30个工作日内报省政府,并抄送省环委办。省环委办将适时组织开展“回头看”,“回头看”发现的重要情况将报省政府。市委、市政府的整改方案和整改落实情况要按照省委省政府要求,及时通过省和地方主要资讯媒体向社会公开。

  副市长王跃华表示,省委省政府第一环境保护督察组,反馈了对我市的环境保护督察情况,既充分肯定了我市生态文明建设和环境保护工作取得的成绩,又指出了我市环保工作中的突出问题和薄弱环节,分析了我市面临的严峻形势,对下一步的工作提出了明确的整改要求,客观中肯、实事求是。对此,我市诚恳接受、照单全收、坚决整改。全市各级各部门要对照督察组要求,举一反三,对工作中存在的短板和不足再梳理、再排查,切实做到立行立改、即知即改,确保各项问题短板补齐到位、各项工作任务落实到位,务求问题整改工作取得实效。

  副市长王跃华强调,近年来,党中央把绿色发展作为必须长期坚持的重要发展理念,充分体现了党对“五位一体”总体布局的深刻把握,体现了党对人民福祉、民族未来的责任担当。今年中央经济工作会议更是将污染防治纳入“三大攻坚战”,明确指出要坚决做好大气、水、土壤污染治理,大力加强生态文明建设。全市各级各部门要进一步牢固树立绿色发展理念,坚持经济发展和环境保护“双统筹、双融合、双促进”,切实加强环境保护和生态治理,以改善环境质量为核心,打好环境污染防治攻坚战和持久战,补齐环保短板,为加快建设国家中心城市提供生态环境支撑。

  督察组还对发现的有关问题线索进行了梳理并形成了责任追究问题清单,已按有关规定向郑州市委、市政府移交。

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